浦北县交通运输局关于农村公路养护体制改革实施情况、存在的问题和建议

来源:钦州市交通运输局 发布时间:2021-02-18 16:37 【字体:

2020年,浦北县交通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署,践行以人民为中心的发展思想,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展,以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则,深化农村公路管理养护体制改革,加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调,形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面,推动“四好农村路”高质量发展,为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。

一、落实公路养护体制改革实施情况

(一)落实“有路必养、养必到位”的工作要求。我县农村公路列养率达到100%;全面安排落实上级下达的农村公路养护各项指标,我县农村公路管养里1623.641公里,投入养护资金345万元。其中县道293.751公里,优良路率不低于45%,中等路率以上不低于80%,差路率不高于6%;乡道506.073公里,优良路率不低于34%,中等路率以上不低于75%,差路率不高于12%;村道823.817公里,优良路率不低于27%,中等路率以上不低于70%,差路率不高于18%。

(二)积极做好农村公路小修保养日常管理工作,特别是对白石水至福旺公路,龙门至武利公路、北通至马兰公路、浦北至安石公路的养护,一直保持良等路况,为自治区、市、县多次在浦北开展乡村风貌提升改造和“美丽村屯”建设现场会提供了畅、洁、美、安的交通环境,得到了上级的充分肯定。

(三)稳步推进农村公路养护工程。开展摸底调查,5月组织专业人员分成5个小组,对全县在养的通乡镇、村委会驻地的公路硬化路面情况进行一次全面的调查6月,组织工程技术人员共分9个工作组对全县17个乡镇(街道办),274个村委会(社区)共6631个自然村通村道路进行了情况采集,为更好推进“四好农村路”的建设、“十四五”农村道路建设管理工作打下了基础。推进四建一通建设,6月15日,寨圩至官垌公路K0+145至K11+940段路面大修工程动工建设,里程8.167公里农村公路安防工程341个,年底前已全部完成村道安防主体工程处治隐患里程790.856公里积极抢修水毁工程2020年共抢修11条公路共12处水毁工程,浆砌挡土墙707m³/2处,修复涵洞25米/3道,三面光浆砌排水沟20米,清理塌方3500㎡,投入资金36万元。

(四)围绕道路养护工作深入开展调研。党组书记于2020年12月1日至2020年12月30日期间,组织联系了交通建设发展中心相关工作人员和农村公路养护工人代表,通过走访现场形式,深入基层了解农村公路养护及养护工程进展情况、建设过程中存在的难点、堵点问题,并认真倾听群众的意见建议县道白石水至福旺三级公路年终养护:截1215日止100%完成含清通边沟、割除路肩草并填平路肩等养护任务2020年安全生命防护工程:目前有县、乡、村道339条公路,总里程943公里的安防工程,累计完成312条公路,总里程868公里,完成率92%。

二、存在问题

)道路养护资金投入不足

按照国办发〔2019〕45号《国务院办公厅关于深化农村公路养护体制改革的意见》,县道养护费10000元/公里.年,乡道养护费5000元/公里.年,村道养护费3000元/公里.年。目前我县农村道路共有1623.641公里,每年养护费需要665万元。然而自2008年燃油税费改革之后,农村公路管养里程逐年增加,养护经费依然保持不变。目前每年上级返还成品油价格和税费改革“六费”收入基数为1081万元,而安排给公路养护部门的费用只有270.25万元,占上级返还税费的25%,除去公路所全体职工工资、车辆用油及办公经费,用于公路养护资金不到50万,资金缺口巨大,无法保障我县道路的管护。

)机构改革遗留问题亟待解决

目前,按照《浦北县交通运输局职能配置、内设机构和人员编制规定》,交通运输局下属二层事业单位有6个,共有干部职工总人数122人,其中71名事业编人员全部为自收自支,占局在编总人数的58%,工资经费靠自筹,经费严重不足,单位运转困难。

    三、意见和建议

()健全公路养护机制,提升道路管护水平
    1.健全公路养护机制。一是加快公路土地确权工作。认真把《公路安全保护条例》的相关要求落到实处,明确划定我县农村公路用地、公路设施、面积、利用范围和归属权利,改善农村公路用地权属不清、管理薄弱状况,逐步建立产权明析、使用明确、管理规范的农村公路用地产权制度;二是要按照国办发(2019]45号《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》的相关要求,通过县政府出台措施进一步健全农村公路管理养护责任制,明确交通运输部门、镇级人民政府对农村公路管理养护权力和责任清单,并指导监督相关部门和镇级政府履职尽责。推广县、镇、村三级路长制,明确各级路长负责相应农村公路管理养护工作,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系;三是要积极组织调研组到周边县区开展调研学习,推行“县道县养、乡道乡养、村道村养”机制,建立多层级养护体系,切实解决“里程长、养不全”的尴尬局面,强化各镇政府的养护责任,将道路养护纳入绩效考核范畴;四是完善路政管理指导体系,提高农村公路养护技术。建立县有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍;五是探索通过与企业签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,参与农村公路养护,提高养护机械化水平。

 2.加强道路养护宣传。加强对管养单位及沿线群众爱路、护路的教育和引导,将爱路护路要求纳入村规民约,让更多的群众自觉参与到爱路、护路的队伍中去,牢固树立“三分筑路,七分养护”的思想,提高养护工作的责任感和积极性。
    3.加大养护资金投入。一是积极向县政府争取,按照国办发[2019]45号《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》文件有关落实成品油税费改革资金使用要求,完善成品油税费改革转移支付政策,合理确定转移支付规模,加大对普通公路养护的支持力度。二是争取县政府支持,按照“四建一通”的标准拨付养护经费,将农村公路养护资金纳入财政预算,确保及时足额拨付到位;三是创新融资方式,发挥政府资金的引导作用,采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村道路养护;四是积极争取县政府支持,将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护。
     ()改革公路养护人员编制,提高养护人员积极性                     

浦北县交通运输局下属二层单位是事业性自收自支单位,经费来源为燃油税返还。我局现有71名人员为自收自支人员,每年工资支出 728.4万元,办公经费支出 332.6万元,替代养路费部分用于农村公路养护比例过高,我局自收自支人员工资将无法正常发放,办公经费将无法正常开支,单位运转将面临极度困难。因此,建议县编制部门积极向上级部门申请将我局现有71名自收自支人员全部转为财政全额拨款人员(浦北县交通运输局 宾海霖)

 

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